定基调，谋大计
。2023年12月11日至12日，年度中央经济工作会议在北京进行，会议提出的一系列方针政策势必对水泥行业产生沉要影响
。

一、强调以科技创新引领现代化产业系统建设，为水泥行业高质量发展指了然方向

会议要求：“以科技创新引领现代化产业系统建设”“要以科技创新推动产业创新，出格是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质出产力”“执行造作业沉点产业链高质量发展行动”“宽泛利用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”
。

行业看点：这次中央经济工作会议开篇就提及“现代化产业系统建设获得沉要进展”
。在九大工作中把“以科技创新引领现代化产业系统建设”放在了首位，明确了发展新质出产力
。相对传统出产力，新质出产力出现出颠覆性创新驱动、产业链条新、发展质量高档特点
。其中对传统水泥行业颠覆性最强、影响力最广的应该是数智技术与低碳技术，具罕见智化绿色化高质量发展的新质出产力特点
。

数智技术、绿色低碳技术是传统水泥行业转型升级迈向高质量发展的必由之路
。

在数智技术方面，水泥行业涌现出了一批智能工厂、5G工厂，合用于水泥行业的工业互联网场景、无人矿山和智慧港口建设模式也在不休索求
。将来，水泥行业利用数智技术的空间远景无限，我们要在拓宽场景和投入产出譬喻面下功夫，更好推动传统产业转型升级
。

在绿色低碳技术方面，水泥行业每年都有几十家工厂能效步入世界当先水平，入选国度级绿色工厂、绿色矿山的企业用国际尺度来衡量也处于先进水平
。在效益持续下滑的严格局势下，水泥行业利用风能、光伏发电储能一体化、生物质能等新能源技术，发展了环保协同措置、原燃料代替等项目，不仅实现了绿色低碳发展具备生态效益，还获得了较好的投资回报
。萦绕低碳技术，行业仍在深刻索求
。凭据8040威尼斯结合会颁布的揭榜挂帅和获奖项目，有新型低碳胶凝资料、熟料新型循环悬浮煅烧、辐射造冷水泥基超资料、数字智能感知混凝土、氢能煅烧熟料、“零表购电”“零化石能源”“零一次资源”“零碳工厂”“零拔除物”技术、超净排放滤料造备技术及智能除尘系统、低碳减氮超大规模水泥出产技术、智能化低碳工程设计、超高机能水泥基资料职能化造备、特高拱坝微膨胀低热硅酸盐水泥混凝土等等
。

二、化解产能过剩，必要全行业加强信念和底气

会议要求：“进一步推动经济回升向好必要克服一些难题和挑战，重要是有效需要不及、部门行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患依然较多，国内大循环存在堵点，表部环境的复杂性、严格性、不确定性上升
。”“综合起来看，我国发展面对的有利前提强于不利成分，经济回升向好、持久向好的根基趋向没有扭转，要加强信念和底气”
。

行业看点：水泥是典型的产能过剩行业
。近两年，需要大幅下滑，出产成本高企，企衣符润空间压缩，尤其是今年水泥行业吃亏面加大，产能过剩叠加需要不及，矛盾更显凸起，行业局势越发严格
。面对产能过剩严格局势，必要全行业加强信念和底气
。法子总比难题多
。8040威尼斯信念和底气来自于以下五个方面
。

一是国度政策支持
。国务院早在2013年就出台了《国务院关于化解产能严沉过剩矛盾的领导定见文件》（国发〔2013〕41号）
。工信部等部门出台系列错峰出产等配套政策
。这次会议再次强调产能过剩问题，化解过剩产能将会得到国度有关部门新一轮的政策支持
。

二是水泥仍是刚需
。中央经济工作会议研判，我国经济回升向好、持久向好的根基趋向没有扭转
；嵋樘岢龅摹凹涌焱贫Ｏ招宰》拷ㄉ琛⑵郊绷接霉不∩枋┙ㄉ琛⒊侵写逅⑿碌热蠊こ獭笔撬嘈枰闹屑崃α
。超大规模市场仍会保险重大的水泥需要量，需要总量依然是比力可观的
。

三是行业自律有基础
。水泥行业佑装行衣符益高于企衣符益，企衣符益生长于行衣符益之钟妆的共识，这种正向价值观形成了较强的凝聚力，奠定了坚实的自律基础
。依附当局搭台、协会牵头、企业唱戏的错峰出产行业自律模式，行业不休调整以适应下游需要变动，维持供需动态平衡
。错峰出产是“以功夫换空间”，固然不能从底子上去产能，但是能够缓解产能过剩矛盾，为企业堆集本钱，最终实现过剩产能退出和转型升级
。

四是国有企业有行业主导优势
。国有企业是中国特色社会主义的沉要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”
。水泥行业国有企业产能规模占比高，有主导职位，在落实党中央决策部署拥有更大的政治和实力优势
。以水泥为主交易务的央企国企发展较快，体量大、“筋骨”壮实、市场主导能力和招架化解风险能力较强，是守护行业不变发展的主力军，有能力承担起化解过剩产能沉任，阐扬示范带作为用
。

五是“五把尺子」佚在起作用
。当前水泥行业日益严格的节能、环保、安全、质量、技术政策等“五把尺子”律例尺度在阐扬越来越大的作用
。节能降碳、超低排放刷新要求等约束性政策倔强有力，各地当局也颁布了一系列推动行业高质量发展的疏导性政策文件，对于过剩产能退出拥有强烈的“挤出”效应，“政策+市场”化解过剩产能的可行性和前提逐步成熟
。大企业和行业协会在化解产能过剩中的带头和协调作用将越发凸显
。

综合来看，我们“面对的有利前提强于不利成分”，化解产能过剩，必要全行业凝聚共识，加强信念和底气
。

三、水泥行业要器沉“专精特新”发展

会议要求：“推进中幼企业专精特新发展”“激励发展创业投资、股权投资”
。

行业看点：水泥在产业链建设方面具佑装专精特新”发展潜质
。有一批企业在特种水泥、数字矿山、砂石骨料、商混一体化、装配式构筑、水泥原燃资料代替及协同措置技术、高端设备智能造作、信息数字化技术、环境；ぁ⒔谀芙堤技际酢⑿履茉础⑸镏嗜剂稀⒅腔畚锪鳌⑺啾砑蛹恋攘煊虿⒊黾康某沙ば，创新能力凸显，入选了“专精特新”榜单
。水泥产业链的利用市场规模大，等待造就更多与水泥主业协同增效的“专精特新”企业，战术融资落地，科技创新通过股权投资等大局获得更好的发展前提，实现产业链增值发展，强化产业链韧性
。

四、因人而异，推进民营企业发展壮大

会议要求：“推进民营企业发展壮大，在市场准入、身分获取、平正法律、权利；さ确矫媛涫狄慌卸
。

行业看点：近些年来，得益于全国工业发展的优良态势、不休优化的施策环境，以及自身不休发展的基础和实力，水泥民营企业发展迅猛，向规；⒓呕⒄，不少企业熟料产能规模突破1000万吨；有的在归并沉组、建设高水平水泥工厂、设备造作、一带一路方面展示出韧性和活力；有的主板上视注刊行债券，在本钱市场上获得好评
。目前，在“双碳”布景下，水泥民营企业起头在新兴数字产业、新能源等方面投资发展
。

“推进水泥民营企业发展壮大”，依然必要持续在本钱市场、投融资、长协煤购销，采购招标、采矿许可一连、产业政策造订正征求定见等方面采取因人而异的态度
。

“稳中求进”一向是近年来工作的总基调，前不久召开的中共中央政治局会议初次增长了“以进促稳、先立后破”的新提法
。对此，经济工作会议进一步要求，“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不休坚韧稳中向好的基础”
。相信随着内容性行动不休落地，水泥行业从中受益，信念和底气会更足，推动高质量发展
。

（作者系中国水泥协会副秘书长、政策钻研中心主任）