国度发展鼎新委 工业和信息化部关于抖擞工业经济运行 推动工业高质量发展的执行规划的通知

发改产业〔2021〕1780号

科技部、财政部、人力资源社会保险部、商务部、人民银杏注国资委、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会、国度能源局、全国工商联，各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、工业和信息化主管部门：

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，当真落实党中央、国务院决策部署，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，推动高质量发展，对峙以深入供给侧结构性鼎新为主线，两全疫情防控和经济社会发展，对峙指标导向、问题导向，做好宏观政策预调微和谐跨周期调节，精准买通产业链供给链堵点卡点，挖掘市场需要潜力，强化政策搀扶，优化发展环境，维持优良增长预期，引发市场主体活力，抖擞工业经济运行，推动工业高质量发展，国度发展鼎新委、工业和信息化部会同有关方面造订了本执行规划。

一、买通堵点卡点，确保工业经济循环通顺

（一）扎实推动能源安全保供。充分阐扬煤电油气运保险工作部际协调机造作用，加强资源两全调度，推动煤炭优质产能充分开释，提高发电供热化肥用煤中持久合同履约水平，推动煤电企业提高发电着力。造订好能源保供给急预案，做实做细能源电力保供工作，保险民生和沉点用户用能需要。对煤电和供热企业今年四时度的应缴税款全数暂缓缴纳。美满能耗双控有关政策，严格能耗强度管控，多措并举有效加强能源消费总量治理弹性，保险工业发展合理用能。严格进攻散布虚伪信息、哄抬价值等各类违法行为和本钱无序炒作。（发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、国资委、税务总局、市场监管总局、能源局按职责分工掌管）

（二）做好大量原资料保供稳价。持续亲昵监测大量原资料市场供需和价值变动，大力增长大量原资料市场有效供给，矫捷使用国度储蓄发展市场调节。执行好《沉要商品和服务价值指数行为治理法子（试行）》，加强信息颁布解读，推进规范运行。进一步强化大量商品期现货市场监管，坚定遏造过度投契炒作。（发展鼎新委、工业和信息化部、商务部、国资委、市场监管总局、证监会按职责分工掌管）

（三）维持沉点产业链供给链顺畅。强化对沉点行业的运行监测，成立美满产业链供给链苗头性问题预警机造，加强问题分析研判，积极应对突发情况，实时措置潜在风险。加快关键主题技术创新和迭代利用，加大“首台套”“首批次”利用政策支持力度。阐扬“链主”企业作用，优化产业链资源配置。聚焦新能源汽车、医疗设备等沉点领域，执行沉点领域“1+N”产业链供给链贯通工程，推动产业链上中下游、大中幼企业融通创新，推进产业链供给链贯通发展。深刻发展全国供给链创新与利用示范创建。美满国度质量基础设施，奉行一站式服务，深刻发展质量提升行动。（发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、商务部、国资委、市场监管总局按职责分工掌管）

二、挖掘需要潜力，拓展工业经济市场空间

（四）推进沉大项目落地见效。加快“十四五”规划沉大工程、区域沉大战术规划及年度工作铺排明确的沉大项目执行，推动具备前提的沉大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。在5G、千兆光网等领域布局一批新型基础设施项目。尽快启动一体化大数据中心枢纽节点建设工程和中西部中幼城市基础网络美满工程。阐扬国度和处所沉大表资项目专班作用，加快推动先进造作业等领域沉大表资项目落地执行。（发展鼎新委、工业和信息化部、商务部、国资委按职责分工掌管）

（五）大力推动企业技术刷新。订正产业结构调整领导目录，疏导企业加快技术刷新和设备更新。执行工业企业技术刷新投资升级导向打算。在钢铁、有色、建材、石化、煤电等沉点领域组织发展技术刷新，推动智能造作示范工厂建设，执行出产线和工业母机刷新，补齐关键技术短板，提高产品供给质量。加快工业互联网建设和遍及利用，推进传统产业企业依附工业互联网发展数字化转型
７⒄怪柿考际踔觥把不匚收铩，激励企业成立质量追忆机造，有效落实企业质量主体责任。（发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局、能源局按职责分工掌管）

（六）造就新业态新模式。深刻推动国度战术性新兴产业集群发展工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战术性新兴产业增长引擎。前瞻经营将来产业，组织执行将来产业孵化与加快打算，推动建设一批国度将来产业先导试验区。支持造作业大型企业为产业链高低游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等服务。深入新一代信息技术与造作业融合利用。深刻发展科创服务领域尺度化建设行动，推动造作服务业尺度系统逐步美满。（发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工掌管）

（七）开释沉点领域消费潜力。加快新能源汽车推广利用，加快充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电回收处置系统，施内行电出产者回收指标责任造。激励有前提的处地点家电等领域推出新一轮以旧换新行动。激励发展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。面向北京冬奥会转播等沉大场景推进超高清视频落地推广。推动传统线下业态供给链和运营治理数字化刷新，发展新型信息消费。加大线上线下融合力度，扩大自主品牌消费和线上新型消费，推进老字号创新发展，高水平办好中国品牌日活动。（发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、能源局按职责分工掌管）

（八）提高表资利用水平。出台2021年版表资准入负面清单，进一步放宽造作业等领域限度
７⒄构什低蹲屎献飨盗谢疃，搭建表资企业和处所沟通互换平台。当令订正《激励表商投资产业目录》，激励表商投资造作业。（发展鼎新委、商务部按职责分工掌管）

（九）推动表贸不变发展。落实好稳表贸政策措施，坚韧提升出口信誉保险作用，抓实抓好表贸信贷投放。依附国度物流枢纽，拓展海运、空运、铁路国际运输线路，推动构建支持“全球采购、全球出产、全球销售”的国际物流服务网络，推动国际物流降本增效。（发展鼎新委、商务部、银保监会按职责分工掌管）

三、强化政策搀扶，健全工业经济保险措施

（十）美满沉点行业发展政策。持续坚韧提升钢铁化解过剩产能工作成就，对违法违规问题维持零容忍高压态势。美满汽车产业投资治理，两全优化产业布局，支持新能源汽车加快发展。优化石化产业规划布局，有序推动炼化一体化项目建设；贫躺悄艽笆痉独，加快推动沿海、内河老旧船舶更新刷新。执行5G利用“扬帆”行动打算（2021—2023年）。组织发展先进造作业和现代服务业融合发展试点，索求推广“两业融合”新蹊径新模式。（发展鼎新委、工业和信息化部、国资委按职责分工掌管）

（十一）优化沉点区域政策系统。聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等沉点区域产业发展沉大工作，落实长江经济带、黄河道域等区域发展有关沉大部署，结合区域特点造订美满本地发展规划、产业政策以及优化营商环境行动规划，加大精准支持力度，提升产业支持能力。阐扬国度级新区、承接产业转移示范区等作用，有序承接国内表产业转移。激励处所安身自身特色和优势，打造战术性新兴产业集群，造就发展先进造作业集群，构建各具特色、优势互补、结构合理的集群发展格局。不休总结和宣传推广处所和企业抖擞工业经济好经验好做法。（发展鼎新委、工业和信息化部、全国工商联按职责分工掌管）

（十二）强化能效尺度引领。科学确定石化、有色、建材等沉点领域能效标杆水平和基准水平，明确指标方向，凸起尺度引领，严格能效约束，组织一批节能降碳技术刷新项目，发展节能降碳技术示范利用，提高行业节能降碳水平。推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等沉点行业和数据中心加大节能力度，加快工业节能减碳技术设备推广利用。加大能耗尺度造订正、宣贯推广工作力度，成立动态提高能效标杆水平和基准水平机造，美满能源核算、检测认证、评估、审计等配套尺度。（发展鼎新委、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工掌管）

（十三）加大造作业融资支持。缜密结合造作业企业出产经营周期，合理确定融资期限，增长造作业中持久贷款投放，提升融资支持的精准性和有效性。美满造作业中持久融资查核评价机造
７⒄埂安勾！绷缘。支持切合前提的企业刊行公司信誉类债券，推广以信息共享为基础的“信易贷”模式。稳妥推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点，美满配套支持机造。深入产融合作，美满绿色金融尺度系统和评价机造，落实产融合作推动工业绿色发展专项政策，成立工业绿色发展领导目录和项目库，阐扬国度产融合作平台作用，疏导金融资源向工业绿色低碳领域汇聚。（发展鼎新委、工业和信息化部、人民银杏注银保监会、证监会按职责分工掌管）

（十四）破解企业用工难题。发展大规模多档次职业技术培训，推进产业用工需要和职业技术培训有效衔接，提高劳动者适应产业转型升级能力。提升公共就业服务质量，美满劳动力供需双方信息颁布和对接机造，大力发展人力资源服务业，严格进攻侵害劳动者就业权利行为，规范用工市场，提高人力资源配置效能。加快美满中西部和东北地域基础设施，提升产业集聚区公共服务效力，疏导造作业向中西部和东北地域有序梯度转移，吸纳本地劳动力就业。（发展鼎新委、人力资源社会保险部按职责分工掌管）

四、优化发展环境，推进工业经济行稳致远

（十五）减轻中幼企业职守。落实好支持造作业中幼企业的助企纾困政策，加大对涉企违规收费的整治力度。加大保险中幼企业款子支付条例落实力度，使用市场化法治化伎俩规范款子支付秩序，健全防备和化解拖欠账款长效机造。激励处所铺排中幼企业纾困专项资金，对切合前提的中幼企业赐与资金等支持。用好直达实体经济钱币政策工具和支幼再贷款，加大普惠幼微企业信誉贷款投放。激励有前提的处所成立支持幼微企业的贷款风险分管赔偿机造。用好幼微企业融资担保降费奖补资金，推进扩大幼微企业担保业务规模，降低融资担保成本。落实减税降费政策，对造作业中幼微企业延缓缴纳今年四时度部门税费。钻研并当令出台部门惠企政策到期后的接续政策，激励处所有针对性出台助扶措施。对确有难题的纳税人，处所可按现行划定减免房产税、城镇地皮使用税。（发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保险部、人民银杏注国资委、税务总局、市场监管总局按职责分工掌管）

（十六）优化市场环境。成立美满《优化营商环境条例》专项法律查抄常态化机造，督促各地域严格落实条例划定。成立健全造度化的政企互动机造，落实好企业家参加涉企政策造订机造，推动构建亲清政商关系。加强造订政策的事先评估和过后评价。激励和支持各地域结合本地产业发展特点，在；な谐≈魈迦ɡ⒚缆务服务等方面出台更为有力有效的鼎新行动，分批复造推广。大力弘扬工业经济优良企业家心灵。（发展鼎新委、全国工商联按职责分工掌管）

各有关方面要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步提高站位、坚定信念，两全发展和安全，强化责任担任、主作为为，以高度的责任感和使命感，抓好政策落地落细落实，同时加强对工业经济运行态势的跟踪监测，深刻分析研判苗头性偏差性潜在性问题，强化预研预判，做好政策储蓄，全力以赴抖擞工业经济运行，推动工业高质量发展。

国度发展鼎新委

工业和信息化部

2021年12月8日