提要：近日，工信部原资料司对水泥产能置换政策具体操作进行了进一步的解答，并进一步明确了具体置换细则。明确了哪些情景可不造订产能置换规划，产能置换指标有哪些要求。

近日，工信部原资料司对水泥产能置换政策具体操作进行了进一步的解答，并进一步明确了具体置换细则。明确了哪些情景可不造订产能置换规划，产能置换指标有哪些要求。

以下为产能置换执行法子操作具体问答内容：

产能置换政策执行以来，各级当部门门勤勉尽责，行业协会等机构加强沟通协调，宽大企业当真落实，五年来的实际证明，现行的产能置换政策营造了平正竞争的市场环境，寂仔用遏造了违规新增项目，又有序疏导了资源身分合理流动配置，推进了技术进取、优胜劣汰和优化布局，行业效益稳中向好，运行质量显著改善。为进一步坚韧化解过剩产能工作功效，现以问答大局对产能置换政策进行细化和美满，以进一步提高政策的针对性和可操作性，更好领导处所和企业发展水泥熟料、平板玻璃产能置换。

一、产能置换的总体要求是什么？

凭据《中共中央 国务院关于全面加强生态环境； 坚定打好传染防治攻坚战的定见》《国务院关于化解产能严沉过剩矛盾的领导定见》（国发〔2013〕41号，以下简称国发41号文）《国务院关于颁布当局核准的投资项目目录》（国发〔2016〕72号）《国务院办公厅关于推进建材工业稳增长调结构增效益的领导定见》（国办发〔2016〕34号），工业和信息化部先后造订颁布了《关于印发部门产能严沉过剩行业产能置换执行法子的通知》（工信部产业〔2015〕127号）《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换执行法子的通知》（工信部原〔2017〕337号，以下简称337号文），并结合发展鼎新委印发了《关于端庄产能置换 严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号，以下简称57号文），成立了水泥和平板玻璃两个产能严沉过剩行业的产能置换机造，并配套执行了产能清单造度和跨省置换听证会造度。企业发展产能置换，出格是跨省产能置换，应切实贯彻落实国度关于化解过剩产能的心灵和以上政策要求，推动产业结构调整和布局优化，推进生涯垃圾、危险废料、磷石膏等大量固废协同措置，两全思考项目建设地点区域环境容量、资源天赋、市场需要、物流运输等成分，恳切守信，慎沉决策，做好可行性钻研，造订好产能置换规划。

二、产能置换的项目领域是什么？

（一）哪些情景须造订产能置换规划？

1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽车玻璃等工业玻璃原片)项目；

2.依照《工业和信息化部 发展鼎新委关于印发水泥行业部门项目处置定见的通知》（工信部联原〔2016〕118号）已经由工业和信息化部、发展鼎新委结合明确由处所视情处置、但尚未布告产能置换规划的在建项目；

3.“批幼建大”情况的差额部门（《工业和信息化部关于做好部门产能严沉过剩行业产能置换工作的通知》（工信部产业〔2014〕296号）颁布前由于窑径和产能对应不符导致问题的项目之表）。

（二）哪些情景可不造订产能置换规划？

1.依附现有水泥窑和玻璃熔窑执行治污减排、节能降耗等不扩产能的技术刷新项目；

2.熔窑能力不超过150吨/天的新建工业用平板玻璃项目；

3.利用现有水泥窑协同措置危险废料、生涯垃圾、市政污泥、点火飞灰、电石渣、磷石膏、构筑垃圾、农林秸秆等工业、农业和城市拔除物进行不扩产能的项目刷新；

4.确因本地发展规划调整，导致不属于国度明令裁减的落后产能的出产装置迁建的，且企业持有出产许可证仍在有效期内，企业搬迁又未享受退出产能的资金奖补和政策支持，未更换统一现实节造人的项目，在有关证明资料切合要求的情况下可不造订产能置换规划，但也应承诺不新增产能，并布告项目迁建情况，自动接受监督。

三、产能置换指标有哪些要求？

（一）为国度合法合规产能。各地省级工业和信息化主管部门需在每年3月31日前更新并布告本地域截止上年底的水泥熟料、平板玻璃出产线清单（蕴含企业名称、出产线名称、窑径、登记或核准产能、现实产能、建成投产日期等），指标须在清单内。

（二）已超过国度明令裁减期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退出产能，无出产许可（含过期）的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。

（三）用于置换的产能指标不得沉复使用。

（四）JT窑分歧于传统概想的机立窑，是选取新型半干法技术刷新后的一种合用工艺窑。经省级工业主管部门审批已执行JT窑技术刷新，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可作为水泥熟料产能置换指标。

（五）非新型干法工艺的特种水泥产能指标只能置换为特种水泥项目。

（六）已停产两年或三年内累计出产不超过一年的水泥熟料、平板玻璃出产线不能用于产能置换（自2021年1月1日起尝试）。

（七）用于置换的产能指标规模，凭据项目登记或核准文件上的设计产能确定，现实产能幼于登记或核准产能的，按现实产能确定，项目现实产能依照附件1、附件2推算确定。JT窑产能依照项目核准或登记文件确定，文件没有明确的凭据现实产能据实核算。

四、置换比例若何确定？

（一）位于环境敏感区的水泥熟料和平板玻璃建设项目，产能置换比例别离至少为1.5:1和1.25:1；位于非环境敏感区的水泥熟料和平板玻璃建设项目，产能置换比例别离至少为1.25:1和1:1；西藏地域的水泥熟料建设项目执行等量置换。

环境敏感区域是凭据国发41号文提出的概想，所蕴含地域是一个动态区域，凭据《大气传染防治行动打算》（国发〔2013〕37号）《打赢蓝天保卫战三年行动打算》（国发〔2018〕22号）和生态环境部等有关文件界定。

（二）为支持沉点地域磷石膏资源化利用，湖北、云南、贵州、四川、安徽五个省份新建水泥熟料项目，对于原料起源中磷石膏占比80%以上且磷石膏出产企业控股或参股的新建水泥熟料联产造硫酸项目，能够在省内水泥熟料产能总量不增长的前提下，由本省两全调节全省产能指标，凭据磷石膏的措置量，科学合理确定新上项目数量和布局，参照产能置换法式办理有关手续进行布告。未经产能置换的新建磷石膏出产水泥熟料出产线不能再用于产能置换，通过产能置换或以产能入股的出产线，可依照置换法子再用于产能置换。

（三）新建白色硅酸盐水泥熟料项目，鉴于其原燃料和烧成、冷却、漂白、粉磨工艺的要求严格，回转窑设备也必要技术刷新，同规格窑型的熟料产能仅为通用水泥熟料产能的50%左右，其产能指标可减半。白色硅酸盐水泥熟料不能置换为通用水泥和其他特种水泥熟料。其他特种水泥产能置换比例与通用水泥一样。

五、产能置换法式具体若何操作？

（一）建设项目产能置换规划（附件3、附件4）由项目业主造订，报项目建设地省级主管部门。

（二）产能置换规划重要蕴含建设项目和出让产能情况，须蕴含但不限于以下内容：一是建设项目所属企业的名称，设计产能，主体设备（出产线）拟建的具体地位、规格型号及数量，打算点火投产功夫；二是用于置换的产能所属企业名称，统一社会信誉代码，主体设备（出产线）地点的具体地位，水泥回转窑表径或平板玻璃熔窑日溶解量，登记或核准文件上的设计产能，鉴定产能，打算关停功夫和打算拆除功夫，企业的水泥出产许可证等；三是跨省产能置换，须附产能出让地省级主管部门出让布告。

（三）项目建设地省级主管部门掌管核实确认产能置换规划的真实性、合规性，在门户网站上公示不少于5个工作日，无异议后予以布告？缡≈没坏，转出地省级主管部门核实确认产能指标并在门户网站上布告，转入地（项目建设地）省级主管部门在公示产能置换规划前，应由转入地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开跨省置换听证会？缡≈没惶せ嵊Τ浞致壑げ苤没还婊欠袂泻瞎扔泄卣策要求，阐扬好当局、协会、专家、企业、公家、媒体等社会各界的作用，严防弄虚作假，解除新增产能隐患。

（四）用于置换的指标产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出，用于分拆的置换指标项目，按最先建成投产的建设项目功夫推算。

（五）产能置换规划未执行或内容产生调换的，经指标出让企业和受让企业协商一致，省级主管部门核实确认后对规划予以撤销或调换，并向社会布告，跨省置换的凭据规划施前进度别离由转出地、转入地予以布告。规划予以撤销的，切合要求的产能指标能够持续让渡。

六、各方的有关责任是什么？

（一）项目建设地省级主管部门掌管监督新建项目规划的落实，督促组织检验并颁布装置的现实出产能力，一旦发现存在弄虚作假、“批幼建大”等失信行为，依照57号文有关要求从严处罚，提请执行结合惩戒，整改到位前不得点火投产。

产能指标所属省级主管部门督促指标出让企业依照功夫要求关停和拆除指标产能，并将关停和拆除情况向社会布告？缡≈没坏，项目建设地省级主管部门应实时奉告产能指标所属省级主管部门项目投产情况。

（二）各地主管部门要进一步通顺举报渠路，实时在门户网站上向社会公开电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报大局，接受社会监督。激励行业协会、媒体和公家对产能置换规划执行情况和建设项目情况发展监督。

（三）工业和信息化部掌管组织抽查省级主管部门布告的产能置换规划执行情况。对产能置换规划核实把关不严、监督落实不到位的地域，责令期限整改，情节严沉的向全国传递，并遵循司法律规查究责任。